“碳市场的覆盖范围、行业及先后顺序是碳市场建设的关键要素，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，这对防止碳泄漏，提高出口产品竞争力，实现公平减排，最终实现‘双碳’目标意义重大。”在全国两会上，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，要坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围，积极鼓励民间市场主体自愿交易。
曹仁贤表示，2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，为我国实现“双碳”目标提供了碳排放权交易的市场化平台。但截至目前，全国碳市场总体运行平稳，但也存在一些问题：如非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；中国核证自愿减排量（CCER）市场暂未重启，CCER存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。
“目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。建议尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。” 曹仁贤强调，碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。因此，建议在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
而在积极鼓励民间市场主体自愿交易方面，曹仁贤建议，鼓励民间市场主体参与碳市场。开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度，并且尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。同时，建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。
作为新能源企业的掌门人，本次全国两会曹仁贤还带来了《关于支持燃料电池并网发电的建议》《关于适度支持水面光伏发展的建议》《关于鼓励民营企业参与大型新能源项目开发的建议》。曹仁贤表示，截至2022年年底，我国可再生能源发电累计装机突破12亿千瓦时，装机规模稳居世界第一，发电量占比稳步提升，能源结构调整和减碳效果逐步显现。下一步，为促进新能源产业高质量发展，以及助力国家“双碳”目标实现，需要多措并举，各个领域都要付出巨大的努力。
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